Le Conseil de sécurité des Nations unies a renouvelé en octobre 2025, par la résolution 2797, le mandat de la mission MINURSO au Sahara Occidental, prolongeant ainsi une approche internationale axée sur la gestion plutôt que sur la résolution du conflit. Cette décision reflète une volonté de maintenir le statu quo, selon des observateurs, en cherchant à contenir le conflit dans des limites contrôlables. La résolution incarne ce que certains décrivent comme une « impasse gérée », préservant la situation sans tracer de voie claire vers une solution définitive. Parmi les constantes structurelles de la résolution figurent l'extension annuelle du mandat de la MINURSO et la centralité du processus politique parrainé par l'ONU. Le texte insiste également sur le respect de l'accord de cessez-le-feu, malgré sa fragilité constatée depuis 2020.
Évolution du discours onusien et recherche d'une solution politique
La résolution réaffirme la nécessité d'une « solution politique juste, durable et mutuellement acceptable », qualifiée également de « réaliste, pragmatique et durable ». Ce langage note une orientation du Conseil de sécurité vers une approche qui privilégie la viabilité des propositions et la recherche d'un compromis durable entre les parties. L'objectif est de parvenir à une issue qui puisse être acceptée par tous les acteurs impliqués, tout en tenant compte des réalités du terrain.
Le discours des Nations unies a évolué au fil du temps, s'éloignant du « principe d'autodétermination » pour se diriger vers ce qui est désormais perçu comme du « réalisme politique ». Cette inflexion linguistique, observée par des analystes des dynamiques onusiennes, traduit une adaptation aux complexités du dossier et aux positions divergentes des parties prenantes. Cette évolution reflète une tentative d'équilibrer les principes fondateurs de l'ONU avec les impératifs géopolitiques et la nécessité de trouver des solutions concrètes.
La résolution soutient le processus politique mené sous les auspices de l'ONU, sous la direction de l'Envoyé personnel du Secrétaire général, Staffan de Mistura. Cette disposition confirme la centralité du cadre onusien pour la recherche d'une issue au conflit et la reconnaissance du rôle pivot de l'Envoyé dans la facilitation des négociations. Elle met en lumière l'engagement continu de l'organisation à maintenir un dialogue entre les différentes parties impliquées, considérant que seule une solution politique négociée peut aboutir à une paix durable. Le processus de négociation est conçu pour être inclusif, impliquant toutes les parties concernées afin d'assurer la légitimité et la pérennité de toute solution future.
Malgré l'évolution du discours, le principe d'autodétermination demeure une règle centrale et inaliénable pour toute solution future au statut du Sahara Occidental. Sa mention récurrente dans les textes onusiens assure que le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes reste un pilier fondamental des discussions, même si les modalités de son application sont sujettes à débat et à interprétation. Cela reflète la persistance des principes fondateurs des Nations unies face aux réalités géopolitiques, rappelant l'importance des droits inaliénables des populations du territoire. La résolution cherche ainsi à concilier cette exigence fondamentale avec la nécessité d'une solution politique « réaliste, pragmatique et durable ».
La résolution appelle également à l'activation de mesures de confiance, en particulier la reprise des visites familiales régulières, terrestres et aériennes. Cette demande vise à améliorer la situation humanitaire des populations touchées par le conflit, notamment celles des camps de Tindouf, et à favoriser un climat propice aux pourparlers. L'accent mis sur ces mesures note l'importance d'actions concrètes pour bâtir la confiance entre les parties et alléger les souffrances humaines, considérées comme essentielles pour créer un environnement favorable à des négociations fructueuses. Ces initiatives humanitaires sont perçues comme un moyen de réduire les tensions et de démontrer la bonne volonté des acteurs.
Dynamiques internes du Conseil et limites de l'action onusienne
La résolution 2797 du Conseil de sécurité des Nations unies met en lumière les limites de l'action de l'organisation, attribuables aux « politiques des grandes puissances » au sein de ce même Conseil. Le langage diplomatique prudent adopté par le texte est interprété comme la manifestation d'une « diplomatie du consensus », susceptible de privilégier l'accord général au détriment de la clarté ou de l'efficacité des mesures proposées. Ce document est ainsi le résultat d'interactions complexes entre les équilibres de pouvoir, les considérations géopolitiques et les influences internationales, qui façonnent la nature des résolutions adoptées. La nécessité d'obtenir le soutien des membres permanents, chacun avec ses propres intérêts et priorités, conduit souvent à des compromis qui peuvent diluer la force des mandats.
Les États-Unis jouent traditionnellement un rôle central dans l'élaboration des résolutions du Conseil de sécurité concernant le Sahara Occidental. Le processus de rédaction implique des négociations itératives et des adaptations constantes, débutant par un projet initial fondé sur les rapports du Secrétaire général. Ce processus est marqué par des consultations approfondies avec les autres membres du Conseil, ainsi qu'avec les parties prenantes, afin de s'assurer que le texte final reflète un équilibre acceptable pour tous. Le texte final reflète un « consensus calibré », obtenu grâce à une révision minutieuse des formulations afin d'éviter toute objection, en particulier de la part des membres permanents, dont le droit de veto peut bloquer toute résolution. Cette recherche d'un consensus peut parfois se faire au détriment de mesures plus audacieuses ou plus contraignantes.
L'exclusion ou la dilution de sujets potentiellement conflictuels, tels que la surveillance des droits de l'homme, témoigne d'une stratégie qualifiée d'« ambiguïté constructive ». Cette approche vise à maintenir l'unité du Conseil en évitant des points de friction qui pourraient entraver l'adoption de la résolution. L'absence d'un mandat élargi pour la MINURSO incluant la surveillance des droits de l'homme reste une critique majeure et récurrente soulevée par plusieurs acteurs et observateurs. Cette omission est souvent interprétée comme un signe de la prudence excessive du Conseil face aux sensibilités politiques des parties, malgré les préoccupations exprimées par diverses organisations internationales et la société civile quant à la situation des droits de l'homme dans le territoire.
Rôles et positions des acteurs clés
Le processus politique au Sahara Occidental est confronté à des défis majeurs, notamment un manque de confiance notable entre les parties, en particulier le Front Polisario et le Makhzen. Cette méfiance mutuelle complexifie les efforts de médiation et rend les avancées difficiles, chaque partie interprétant les actions de l'autre avec suspicion. Des perceptions divergentes de la solution finale persistent également, opposant l'option d'un référendum à celle de l'autonomie, ce qui constitue un obstacle fondamental à l'élaboration d'un accord. Alors que le Front Polisario insiste sur l'organisation d'un référendum d'autodétermination incluant l'option de l'indépendance, le Maroc propose une autonomie sous sa souveraineté, considérant cette proposition comme la seule solution réaliste et pragmatique.
Le rôle de l'Algérie dans ce dossier est fondé sur des principes liés à son histoire et à une diplomatie active défendant le droit des peuples à l'autodétermination. L'Algérie accueille par ailleurs des réfugiés sahraouis dans les camps de Tindouf, leur fournissant une assistance humanitaire et un soutien logistique depuis des décennies. Le pays plaide pour des solutions politiques par le dialogue et rejette toute approche unilatérale, insistant sur la nécessité de respecter le droit international et les résolutions des Nations unies. Alger insiste sur le fait qu'il n'est pas une partie au conflit, mais un « État voisin » concerné par la stabilité régionale et la situation des réfugiés. Toutefois, l'Algérie déploie des efforts diplomatiques indirects mais influents au sein du Conseil de sécurité, notamment auprès des membres non permanents. Elle cherche à empêcher une transition complète vers une approche purement « réaliste » et à préserver le principe d'autodétermination, qu'elle considère comme le fondement de toute solution juste et durable.
Le Front Polisario et ses alliés, dont l'Algérie, ont par ailleurs empêché le démantèlement de la mission MINURSO, jugée essentielle pour le maintien du cessez-le-feu et la surveillance de la situation sur le terrain. La République arabe sahraouie démocratique est un membre fondateur de l'Union africaine, ce qui lui confère une légitimité institutionnelle et un statut diplomatique reconnu sur le continent africain. Enfin, le Front Polisario est reconnu comme la seule partie active dans les négociations bilatérales avec le Maroc, représentant le peuple sahraoui dans les pourparlers sous l'égide de l'ONU. Cette reconnaissance note son rôle central dans la recherche d'une solution politique.
Bilan et perspectives de la résolution 2797
La résolution 2797 du Conseil de sécurité est considérée comme ayant des aspects positifs en ce qu'elle maintient le cadre des Nations unies et empêche l'effondrement du processus politique en cours. Elle assure la continuité des efforts de médiation et la présence de la MINURSO, contribuant ainsi à la stabilité relative dans la région. Cependant, selon les observateurs, elle se caractérise par un manque de décision notable, ce qui limite sa portée et sa capacité à impulser de réels changements. Elle est perçue comme une mesure qui préserve le statu quo sans apporter de progrès significatifs vers une résolution durable du conflit au Sahara Occidental, prolongeant ainsi une situation d'« impasse gérée » plutôt que de la résoudre.
Le rôle de l'Algérie dans ce contexte est interprété comme visant à « réformer les outils de l'ONU plutôt qu'à les démanteler ». Son objectif serait de réorienter la Mission des Nations unies pour l'organisation d'un référendum au Sahara Occidental (MINURSO) vers sa fonction initiale, liée au principe d'autodétermination et à l'organisation d'un processus de consultation populaire. Cette approche suggère une volonté de renforcer les mécanismes existants pour qu'ils servent mieux les objectifs fondamentaux de l'organisation en matière de décolonisation et de droit des peuples à disposer d'eux-mêmes. L'Algérie cherche ainsi à donner une nouvelle impulsion aux efforts de l'ONU pour qu'ils aboutissent à une solution juste et conforme au droit international. La résolution 2797, bien que reconduisant le mandat de la MINURSO, note la persistance des défis et la complexité des dynamiques régionales et internationales qui continuent d'influencer l'avenir du Sahara Occidental.